Индексация пособий

Согласно ст. 4.2 Закона от 19.05.95 №81-ФЗ «детские» пособия подлежат индексации в размере и в сроки, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, исходя из установленного указанным федеральным законом прогнозного уровня инфляции. В прошлом, 2008-м, году рассматриваемые пособия были проиндексированы дважды: с 1 января 2008 г. - на коэффициент 1,085, с 1 июля 2008 г. на коэффициент 1,0185. Что касается 2009 г., то в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.08 №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» с 1 января 2009 г. индексация детских пособий была предусмотрена на коэффициент 1,085. Однако с учетом инфляции Федеральным законом от 28.04.09 № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» был установлен иной размер индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей, а именно 1,13.

С учетом индексации доплате подлежат суммы пособий, выплаченные при рождении ребенка женщинам, родившим детей в 2009 г. При этом в соответствии со ст. 5 Закона от 19.05.95 №81-ФЗ размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

В федеральные законы, принятые в декабре 2001 г. и положившие начало пенсионной реформе, в течение восьми лет ежегодно вносились изменения и дополнения. Не стал исключением в этом отношении и 2009 год. В отличие от предыдущих лет, в 2009 г. корректировка Федерального закона от 17.12.01 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях) носила интенсивный и весьма принципиальный характер. Это объясняется тем, что на правительственном уровне было решено не только исправить недооценку пенсионных прав российских граждан, приобретенных в советский период, но и принять меры к более справедливому определению размеров трудовых пенсий в дальнейшем, заинтересовать пенсионеров в продолжении работы (не повышая пенсионного возраста), увеличить финансовые источники пенсионного обеспечения.

Кроме того, продолжалась индексация всех видов трудовых пенсий. В данной статье в обобщенном виде представлены изменения, произошедшие в пенсионном законодательстве в 2009 г., а также те, что начнут осуществляться в 2010 г. на основании принятых в 2009 г. законодательных актов. Новое пенсионное законодательство: анализ изменений.

Изменения в законодательстве о досрочных трудовых пенсиях

Изменения в отношении прав на досрочное назначение трудовых пенсий по старости в Закон о трудовых пенсиях были внесены Федеральным законом от 30.12.08 №319-Ф3. Произошло перенесение условий назначения досрочных трудовых пенсий по старости ряду категорий граждан из ст. 28 в ст. 27 данного Закона. Это коснулось следующих граждан: спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций; лиц, занятых на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России;

Пенсии и пособия

граждан, занятых на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы; лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей;лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения;лиц, осуществляющих творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях. Условия назначения досрочных трудовых пенсий по старости перечисленным выше категориям лиц теперь изложены в подп. 16-21 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, а подп, 7-12 п. 1 ст. 28 этого Закона признаны утратившими силу.

На сегодняшний день работники, о которых идет речь, такое изменение ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях практически не почувствовали, поскольку еще не принят федеральный закон о профессиональных пенсионных системах. 8 дальнейшем же такая корректировка закона для лиц, претендующих на льготное пенсионное обеспечение, будет иметь существенное значение. Дело в том, что условия назначения трудовых пенсий по старости, предусмотренных п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, после дня вступления в силу федерального закона о профессиональных пенсионных системах будут применяться в том случае, если на день вступления в силу указанного федерального закона у застрахованного лица было выработано не менее половины стажа на соответствующих работах, необходимого для установления досрочной трудовой пенсии по старости.

Лица, которые будут иметь менее половины требуемого специального стажа, а также принятые для выполнения этих работ после дня вступления в силу упомянутого федерального закона, будут уже получать профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом. Для реализации закона о профессиональных пенсионных системах необходимо будет, помимо обычных страховых взносов на пенсионное страхование, взимать с работодателей дополнительные платежи, а это окажется для них дополнительной финансовой нагрузкой.

Заслуживает одобрения уточнение трех подпунктов п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях при переносе их в п. 1 ст. 27: исключено упоминание только о государственных и муниципальных учреждениях при назначении досрочных трудовых пенсий по старости педагогическим работникам, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, и творческим работникам театров и театрально-зрелищных организаций. Постановлением Правительства РФ от 26.05.09 №449 внесены соответствующие изменения в Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.02 № 516.Чтобы показать, как происходила индексация трудовых пенсий в 2009 г., ( на №з-2оо9)  надо вспомнить Федеральный закон от 22.12.08 №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях

повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан», которым было запланировано повышение базовых частей трудовых пенсий дважды - с 1 марта и с 1 декабря 2009 г,. Предполагаемое повышение базовых частей трудовых пенсий в 2009 г,. Иными словами, предполагалось увеличить базовую часть всех трудовых пенсий на 26,5%.Тем временем уточненный прогноз Минэкономразвития России по росту стоимости жизни в условиях кризиса показал, что ранее запланированный объем индексаций пенсий недостаточен, чтобы компенсировать инфляцию. В итоге был принят новый Федеральный закон от 28.04.09 № 72-ФЗ, уточняющий суммы базовых частей трудовых пенсий, полагающихся застрахованным с 1 декабря 2009 г. Таким образом, вместо 26,5% увеличение сумм базовых частей пенсий произошло на 31,4%.

Реальное повышение базовых частей трудовых пенсий в 2009 г. Таким образом, за две индексации в 2009 г. минимум базовой части трудовой пенсии по старости (по сравнению с теми суммами, которые выплачивались до 1 марта 2009 г.) увеличился на 718 руб. (2562 - 1794), максимум - на 2304 руб. (7686 - 5382). Суммы базовых частей трудовых пенсий в Федеральном законе от 24.07.09 №213-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон от 24.07.09 № 213-ФЗ) представлены уже как фиксированные базовые размеры страховых частей трудовых пенсий (об изменении структуры трудовых пенсий см. далее). Страховая часть трудовых пенсий увеличена с 1 апреля 2009 г. на 17,5%, с 1 августа 2009 г. на 7,5% на основании постановлений Правительства РФ от 21.03.09 № 247 и от 23.07.09 №611.

Во-первых, с учетом страхового стажа гражданина определялся стажевый коэффициент по формуле 0,55 + 0,01 (0,55 - за стаж 20 лет у женщин и 25 лет у мужчин с прибавлением 0,01 за каждый год сверх указанного стажа) в пределах 0,75.Во-вторых, устанавливалось соотношение среднемесячных размеров заработков будущего пенсионера и по стране в целом в пределах 1,2 (большее соотношение принимается лишь у лиц, проработавших определенный период времени в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях). В-третьих, сумма среднемесячной заработной платы по стране за III квартал 2001 г. (она была определена в 1671 руб.) умножалась на стажевый коэффициент пенсионера, определенный в первом действии, и на соотношение заработков, полученное во втором действии. В приведенном расчете два фактора привели к уравниванию денежного выражения пенсионных прав миллионов пенсионеров.

Первый - ограничение соотношения заработков максимумом в 1,2, поскольку индивидуальный заработок пенсионера (будь он в 2001 г., например, 2010 руб. и выше) никак не отражался на сумме пенсии (впоследствии этот предел был повышен только для северян). Второй фактор - заниженная сумма средней зарплаты по России за III квартал 2001 г. в сумме 1671 руб., утвержденная постановлением Правительства РФ от 11.10.01 №720. Эта сумма, как отмечалось в печати, была рассчитана исходя из объема взносов, перечисленных в Пенсионный фонд РФ (ПФР). К началу 2002 г., согласно статистическим данным, этот показатель был почти вдвое выше - 3240 руб., что должно было сказаться на той сумме пенсии, которая рассчитывалась на 1 января 2002 г. С целью хотя бы частично устранить допущенную в 2002 г. несправедливость в Закон о трудовых пенсиях и были внесены изменения и дополнения путем принятия Закона от 24.07.09 №213-Ф3. Валоризации посвящены ст. 30.1 и 30.2, введенные в Закон о трудовых пенсиях на основании ст. 28 Закона от 24.07.09 №213-ФЗ